Отказать в иске — — Наумова Татьяна Алексеевна — 23 12 2014

По смыслу статей 37, 39 Градостроительного кодекса РФ, отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть обусловлен двумя факторами: нарушение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов участников публичных слушаний, а также нарушение требований технических регламентов.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск

 

«23» декабря 2014г.                                                          Дело №А45-18973/2014

 

Резолютивная часть объявлена в судебном заседании 16.12.2014

 

Полный текст изготовлен 23.12.2014

 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чернявской А.В.

 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Жилфонд», г. Новосибирск

 

к Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск

 

об оспаривании постановления № 9897 от 13.11.2014 в части

 

в присутствии представителей:

 

заявителя  —  Аверина М.А. по доверенности, паспорт;

 

заинтересованного лица  —  Вольтер Р.Г. по доверенности, служебное удостоверение;

 

УСТАНОВИЛ:

 

Общество с ограниченной ответственностью «Жилфонд» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Мэрии города Новосибирска (далее –Мэрия, заинтересованное лицо) о признании недействительным постановления № 9897 от 13.11.2014 в части отказа ООО «Жилфонд» в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 54:35:101220:3 площадью 0, 0727 га, расположенного по адресу г. Новосибирск, ул. Мичурина, 8/1 (с учетом уточнения, принятого судом по правилу ст. 49, 159, 184-188 АПК РФ). Также заявитель просил в порядке устранения нарушенного права обязать Мэрию в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования названного земельного участка «кафе, закусочные, бары, рестораны не более 150 посадочных мест» в зоне озеленения (Р-2) для проведения реконструкции кафе по ул. Мичурина 8/1 в Центральном административном округе г. Новосибирска, принадлежащего заявителю на праве собственности.

 

Заявленные требования мотивированы тем, что земельный участок находится в собственности заявителя, на нем расположено здание кафе, которое заявитель планирует реконструировать, однако, учитывая, что земельный участок находится в зоне озеленения  (Р-2), то для получения разрешения на реконструкцию требуется изменение разрешенного вида использования земельного участка, поскольку в настоящее время  земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов-для обслуживания кафе, условно разрешенный вид использования для него не установлен. При этом заявитель полагает, что результаты публичных слушаний по данному вопросу не являются обязательными для органа местного самоуправления, в связи с чем, оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования не имелось.

 

Представитель Мэрии возразил против удовлетворения заявленных требований, поскольку  по результату публичных слушаний  принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Земельный участок находится в зоне озеленения в Центральном парке города Новосибирска, строительство в указанной зоне не допускается, запрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует  градостроительному регламенту, и приложению 10 «Карта-схема границ территорий объектов культурного наследия города Новосибирска» и постановлению администрации Новосибирской области от 15.02.2010 № 46-па «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Новосибирска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны».  Заключение по результату публичных слушаний является обязательным для принятия решения органом местного самоуправления при решении вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Отмечено, что общественность города Новосибирска высказывается против застройки зоны парков города. Приобретая участок и объект недвижимости в парковой зоне, Общество должно было понимать, что это накладывает определенные ограничения в части возможности использования данного земельного участка и объекта недвижимости.

 

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле,  пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.  При этом суд исходит из следующего.

 

В соответствии с правилами статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

 

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании оспариваемых актов незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 

Как следует из материалов дела, Общество неоднократно обращалось в Мэрию с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства –кафе, закусочные, бары, рестораны не более 150 посадочных мест» в зоне озеленения (Р-2) для проведения реконструкции кафе по улице Мичурина 8/1 в Центральном административном округе г. Новосибирска. Кадастровый номер земельного участка 54:35:101220:3. Последнее заявление подано 09.07.2014 года с приложением пакета документов.

 

По данному заявлению были постановлением мэрии города Новосибирска от 26.09.2014 г. № 8483 назначены публичные слушания (опубликовано 30.09.2014 в Бюллетене № 74). Слушания назначены на 15.10.2014 года. По результату слушаний составлено заключение от 15.10.2014, в котором по заявлению Общества рекомендовано отказать. Рекомендации оформлены комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки  города Новосибирска 30.10.2014 года.

 

13.11.2014 года Постановлением Мэрии города Новосибирска № 9897 с учетом названных рекомендаций отказано Обществу с указанием на то, что запрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует  градостроительному регламенту, и приложению 10 «Карта-схема границ территорий объектов культурного наследия города Новосибирска» и постановлению администрации Новосибирской области от 15.02.2010 № 46-па «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Новосибирска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны».

 

Согласно ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельного участка определяется градостроительным регламентом территориальной зоны, к которой отнесен земельный участок.

 

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

 

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

 

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов (ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации):

 

1) основные виды разрешенного использования;

 

2) условно разрешенные виды использования;

 

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

 

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

 

В силу ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

 

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

 

Согласно части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

 

В соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

 

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

 

Частью 8 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ установлено, что на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

 

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

 

Указанная процедура в данном случае соблюдена.

 

По смыслу статей 37, 39 Градостроительного кодекса РФ, отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть обусловлен двумя факторами: нарушение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов участников публичных слушаний, а также нарушение требований технических регламентов.

 

Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007 №  824 (с изм. от 17.02.2009) утвержден Генеральный план города Новосибирска.

 

Согласно карте градостроительного зонирования спорный земельный участок 54:35:101220:3 расположен в зоне озеленения (Р-2), сформирован для обслуживания кафе, которое, как и земельный участок, находится в собственности Общества.

 

На прилегающем земельном участке расположен Центральный парк культуры и отдыха города Новосибирска.

 

Правила землепользования и застройки города Новосибирска, приняты  Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 №  1288 (по тексту-Правила).

 

Согласно ст. 7 Правил физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, направляет в комиссию заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

 

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях в соответствии со статьей 14 настоящих Правил.

 

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их мэру города Новосибирска.

 

На основании рекомендаций, указанных в части 3 настоящей статьи, мэр города Новосибирска в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска и размещается на официальном сайте города Новосибирска в сети «Интернет».

 

В соответствии со статьей 14 Правил  порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования определяется нормативным правовым решением Совета депутатов города Новосибирска с учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации.

 

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

 

Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

 

Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний.

 

Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска и размещается на официальном сайте города Новосибирска в сети «Интернет».

 

Статья 21 Правил устанавливает, что к зонам рекреации относится зона озеленения (Р-2). При этом согласно таблице к статье 22 Правил «объекты общественного питания не более 150 посадочных мест»  (с учетом изменения от 22.10.2014 года), а ранее «кафе, закусочные, бары, рестораны не более 150 посадочных мест» отнесены к условно разрешенным видам использования для зоны озеленения (Р-2).

 

Заявитель указывает на его желание провести реконструкцию принадлежащего ему объекта недвижимости (кафе), расположенного на спорном земельном участке, при этом на обозрение суду был представлен рабочий проект, в котором усматривается, что намечено строительство нового объекта, а не реконструкция или капитальный ремонт имеющегося объекта.

 

Доводы заявителя о намерении осуществить  реконструкцию имеющегося объекта без изменения площади фундамента, не подтверждены, таких проектов и заключений, подтверждающих возможность такой реконструкции, не представлено.

 

В соответствии со статьей 26 Правил  максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, — 20%. В случае если земельный участок или объект капитального строительства находится в границах зоны с особыми условиями использования территорий, на них устанавливаются ограничения использования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Земельный участок, принадлежащий заявителю, формально не входит в территорию парка, является смежным с ним, однако, исторически составляет с ним единую огороженную территорию Центрального парка КиО.

 

Таким образом, строительство на данном участке или реконструкция объекта недвижимости повлияет на изменение исторически сложившегося облика Центрального парка КиО, в связи с чем, результаты публичных слушаний обоснованно приняты Мэрией во внимание, оснований для игнорирования  заключения по результатам публичных слушаний у заинтересованного лица не имелось.

 

В связи с тем, что на момент приобретения прав собственности на спорный земельный участок и объект недвижимости Обществу было известно о том, что он располагается в рекреационной зоне, то заявитель знал о налагаемых в связи с этим ограничениях по использованию земельного участка.  Следовательно, нарушений прав и законных интересов заявителя в данном случае не допущено. Общество не лишено возможности использования (эксплуатации) и капитального ремонта (модернизации без реконструкции) существующего здания кафе.

 

 

 

На основании изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемый акт соответствует требованиям закона и не нарушает прав и интересов заявителя.

 

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

 

РЕШИЛ:

 

В удовлетворении заявленных требований отказать.

 

Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

 

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

 

СУДЬЯ                                                                                Т.А. Наумова

Если вам понравился пост, вы можете оставить комментарий или подписаться на RSS и получать каждый новый пост из этого блога.

Комментарии

Еще никто не комментировал.

Оставьте комментарий

(required)

(required)